美国如何发展小城镇

20 2012-08-29

　　美国是世界上最发达的国家，城市化水平居世界前列。但不要以为美国是由一座座大城市组成的，实际上，美国真正的构成基石，是城镇。

　　(一)对美国小城镇的几点认识

　　美国是一个高度城市化的国家。1950年城市化率已达到50% ，基本实现了城市化;目前90%左右的人口住在城市里，已达到高度城市化。全国50 个州,3043 个县(郡)，35153个市(镇) 。基本实现了城乡一体化、农村城市化。我们说的“小城镇”，在美国包括小城市( small city)和镇( town) 。在美国, 一般200人的社区就可申请设“镇”， 几千人的社区就可申请设“市”。

　　1、小城镇是美国城市体系的重要组成部分

　　说到美国，人们往往会想到纽约、波士顿和洛杉矶等大城市。其实，美国大多数城市的规模都不大，像纽约、波士顿和洛杉矶这样的大城市并不多。全美300万人口以上的城市只有13个, 20万以上人口的城市有78个,10～20万人口的城市有131个,而人口在3万人以上的城市有1100个,大约占城市总数的90%。加州桔县共有城市34个,总人口294万,平均每个城市只有8.16万人, 人口在20万以上的城市只有2个,人口在10～20万的城市只有7个,其余25个城市人口都在10万以下。

　　从20世纪30年代开始,美国小城镇发展迅速,小城镇人口比重显著上升。20世纪60年代,美国实行了“示范城市”试验计划,实质就是分流大城市人口,大力发展小城镇。在整个20世纪70年代, 美国10万人以下的城镇人口从7700多万增长到9600万,增长了25%左右。目前, 80%以上的美国城市人口分布在中小城市。近30年发展起来的大都会、城市圈或城市带,不是我们想象中的是大城市的无限扩张,而是大批小城镇的集合,如富乐顿市( Fullerton) 及周围的中小城镇, 已与洛杉矶连成一片, 构成了美国西海岸城市群之一。

　　综上所述, 我们可以看出, 美国城市规模大小差异很大, 从几百万人到几万人都有,而以3～10万人的居多，小城镇是美国城市体系的重要组成部分。

　　2、政府机构精简，办事透明高效

　　美国政府的结构大致是四级: 联邦政府、州政府、县政府、市(镇)政府。各级政府没有从属关系, 各自只管法律赋予自己的事情。各洲自治,城市独立性很强。美国城镇政府机构主要是根据当地的市政管理事务和地方财政状况等实际情况来自行管理运作的。总的来说,美国政府机构少,工作人员少,官员更少。加州州立大学——富乐顿大学所在的富乐顿市,实行市议会——经理制(这也是美国多数城镇政府所采用的形式) ,市议会有5名成员, 都由选民通过选举产生,议长即是市长。市议会掌握立法权和对行政部门的监督权,市议会和市长不履行任何管理职能,市政管理工作由市议会任命一名市政经理具体负责。富乐顿市政府管辖的部门包括行政服务部、城市经理办公室、社区服务部、工程部、消防局、维修服务部、独立公园、图书馆、博物馆、社会发展局、人事管理局和警察局、经济发展局、机场管理局和网球中心等15个部门。

　　3、良好的城镇基础设施

　　交通四通八达,从小城镇到大中型城市及其它小城镇都有高速公路相联,有的小城镇还建有机场,如富乐顿市就拥有一个飞机场。城镇内部更是路网密集,小车可以从自己的家门口直接开到商场、学校和医院等任何地点。为方便顾客,节省时间,各快餐店都设计有专门的购餐线路, 你不必下车就可即刻买到快餐食品。同样，通信、供水、供电、供气和环卫等城市基础设施也都很完善。

　　4、生活环境优美、社区服务周到

　　美国非常重视小城镇的环境建设,街道整洁,公园、草坪随处可见。富乐顿是一个面积为2213平方英里、人口只有125万的城市, 但它拥有45座城市公园,总长280英里的街道两旁栽种了415万棵树木,整个城市就像是一个大公园,蓝天白云、鸟语花香、绿树成荫。美国小城镇各种社区服务应有尽有,不仅有商店、银行、医院、宾馆和饭店,还拥有图书馆、艺术廊和影剧院等文化娱乐设施。

　　5、产业以服务业为主

　　服务业是美国城市(镇)产业的支撑。在富乐顿市全部就业人口中,第一产业仅占0.12% ,第二产业占17.15% ,而第三产业高达82.13%。实际上, 美国城市的产业结构正变得越来越软化,服务业的比重不断上升, 第三产业已成为推动城市发展的主要力量。目前,美国城市服务业产值已占其国内生产总值的70%以上。特别是金融、咨询、贸易、信息和文化等知识服务行业发展迅速, 比重日益上升。

　　6. 高度重视城镇规划

　　美国非常重视城镇建设规划,每个城市都有自己的详细发展规划。城镇规划必须通过专家的论证和市民的审议,一经通过确定, 规划就具有了法律效力,十分稳定,不得随意更改。如要变动,除要遵循一定的论证程序外,还必须经市民重新审议通过。在城镇规划中,美国还十分重视城镇特色,因此形成了各具特色的城镇,比如工业城镇、资源城镇、能源城镇、旅游城镇、以及移民开发城镇、高新科技城镇等等。值得一提的是美国的退休老人城镇。据介绍，亚利桑那州建有一个退休老人城镇,城镇完全根据老年人的特点进行规划,配备了许多适合老年人的娱乐设施。这个个性化的城镇,吸引了众多老年人入住,目前该镇已居住了10多万老年人。

　　7. 重视教育和人才的培养

　　美国各级政府非常重视教育和人才的培养,各类学校的设施都很先进。政府对教育的投入很大,特别是县级政府,财政收入的一半左右都投在教育上。除公立学校外,还有众多的私立学校。美国公立学校从小学到高中全部实行义务教育,学杂费全免。富乐顿市拥有7所公立小学、8所公立中学、5所大学。在全市25岁以上人口中,拥有高中毕业以上的人口占82% , 拥有大学本科以上的人口占31%。良好的教育,高素质的人才,为富乐顿市的经济社会发展提供了坚实的人才保障。

　　(二)几点启示

　　美国的城镇发展有其自己的特点和规律,由于历史传统、客观条件等诸多因素的差异, 他们的一些做法,我们不能简单地生搬硬套,但有些做法和经验确实值得我们思考和借鉴。

　　1、要坚持小城镇发展战略

　　美国是高度城市化的国家,但小城镇在其城市体系中仍占有极其重要的地位。我国农村人口众多,经济基础比较薄弱,区域经济发展不平衡。小城镇在统筹城乡发展,实现农村城市化,推进我国城镇化进程中更具有十分重要的作用。小城镇位于城市之尾、农村之首,具有功能城市化、规模小型化和与农村经济发展联系紧密的特点,既是城市系统梯次结构的基点，也是农村区域的中心和发展极。大力发展小城镇对促进区域经济发展,解决“三农”问题, 加快我国城镇化进程具有十分重要的意义。因此，必须大力发展小城镇, 坚持大中城市和小城镇协调发展, 以实现我国城镇化进程。

　　2、大力抓好城镇规划

　　规划是城镇建设和发展的蓝图。没有作好规划, 城镇建设就无法顺利进行。但目前我国的小城镇建设, 大多规划水平不高，甚至边建设边规划，或任意改变规划的现象也时有发生, 极大影响了城镇建设的健康发展。因此，城镇政府应充分认识到城镇规划的极端重要性,根据城镇的特点和定位,充分听取专家和公众的意见,科学地制定好城镇规划。规划时要处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护、现代化建设与历史遗迹保护等关系,把近期与长远、需要与可能结合起来,立足当前,面向未来,统筹兼顾。此外，要坚持规划的严肃性、权威性,规划一经法定程序批准,必须严格执行,任何人不能随意更改。

　　3、转变政府职能,建立精简、高效、透明的小城镇政府

　　机构雍肿、人浮于事、工作效率低和办事透明度低,是目前我国小城镇政府存在的主要问题。为此,要坚持精简、统一、高效的原则，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求,紧紧抓住转变政府职能这个关键,大力精减机构和人员,改进管理方式,规范办事程序,提高办事效率,降低行政成本,形成行为规范，建立协调、透明、高效的小城镇行政管理体制。对涉及群众切身利益和群众关心的问题,以及本镇经济和社会发展的重大问题,应以公开栏、会议、简报或者广播、电视等多种形式进行政务公开,让人民群众及时了解情况。

　　4、加强城镇基础设施和生态环境建设

　　良好的基础设施，优美的城镇环境,是保障城镇生产、生活正常运转必不可少的条件，也是衡量城镇发展水平的重要标志。要坚持以人本为,方便于人,服务于人,满足居民的生存和发展需要,大力发展交通、通信、供水、供电、供气、市场、医院、学校、运动和文化等基础设施和配套设施建设,为公众提供便利、优良的生产生活服务。此外，要做好绿化美化、污染治理、环境保护和社会治安等方面的工作,为人民群众创造一个舒适的、美好的人居环境。

　　5、发展特色经济,强化产业支撑

　　缺乏产业支撑,城镇建设就难以持久,也难以发展状大。应引导乡镇企业、民营企业向小城镇集聚，改变目前乡镇企业、民营企业分散布局造成的土地利用不经济、规模不经济和农村生态环境恶化的状况。并根据各地的资源优势、区位条件、风俗习惯和历史传统等具体情况,发展特色经济,尤其要根据小城镇靠近农产品产地的特点,大力发展农产品加工业,实行农业产业化经营。同时根据小城镇处于城乡结合部的特点,发展为城镇企业和城镇居民生活服务的第三产业。

　　6、重视职业教育，提高劳动者素质

　　与美国相比,中国在教育方面远为落后，人才缺乏、劳动者素质较低已成为制约小城镇发展的“瓶颈”因素之一。政府在办好基础教育的同时,还必须大力发展职业教育和成人教育。应改革办学体制,鼓励社会力量兴办教育,广泛吸引社会资金兴办或改造各类职业学校。同时推进教学制度改革,根据劳动力市场需要调整专业设置，与用人单位合作开展“订单”培训。此外，要面向社会需要开设短期技术培训班，为城镇培养出用得上、留得住的实用人才,全面提高小城镇劳动者的综合素质。

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